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关于党员电教远教工作标准化建设的解读

根据培训要求,主要汇报三个方面的问题。

一、准确把握党员电教远教在基层党组织标准化建设中的具体任务

省委组织部印发的《关于进一步加强基层党组织标准化建设的意见》,构建了“1+7”的方案体系。在《意见》和7个分则中,都有党员电教远教工作的内容,都涉及到了党员电教远教工作的相关要求和建设标准,共4个方面15条。核心是一个“重点”、三个“方面”。一个“重点”就是《意见》提出的要“推进党员教育管理标准化”,“注重运用信息化手段,强化党员日常教育管理”,这是党员电教远教工作的职责主业。党员电教远教工作的建设标准,都是紧紧围绕这个重点而设立的,这是推进党员电教远教工作标准化建设的总体要求。三个“方面”,就是党员电教远教工作的15项建设标准,可以归结为党员远程教育学用管理、党建网络管理运用、党建微信订阅使用3个重要方面。下面,围绕“是什么”“为什么”和“怎么办”做个解读。

1.党员远程教育学用管理

建设标准是:①对于农村、街道社区2类基层党组织,明确要求在党员活动室内“建有党员干部现代远程教育站点,配备1名专兼职管理员,站点设施设备齐全”;“党员干部现代远程教育站点有年度、月度播放计划”;“用好远程教育精品节目”“乡镇有1个以上学用示范基地”。②对于其他5类基层党组织,要求“注重运用党员干部现代远程教育站点开展党员教育”。③对于学校基层党组织,要求“有条件的党支部,可配备党员电教远教设备”。

重点工作 主要内容 党组织类型 建设标准
远教站点学用管理 远教站点建设、管理、学用; 学用示范基地建设 农村、街道社区2类基层党组织 ①建有党员干部现代远程教育站点,配备1名专兼职管理员,站点设施设备齐全; ②党员干部现代远程教育站点有年度、月度播放计划; ③用好远程教育精品节目; ④乡镇有1个以上学用示范基地。
其他5类基层党组织 ①注重运用党员干部现代远程教育站点开展党员教育; ②有条件的学校党支部,可配备党员电教远教设备。

表1  党员远程教育标准化建设

主要考虑是:党员干部现代远程教育是从中央直达基层的一个大系统,具有传输容量大、覆盖地域广、组织动员能力强的优势,是党员教育的重要阵地。新时期远程教育不是有没有用的问题,而是有没有用好的问题,只能前进、不能停滞,只能积极作为、不能被动应付。我省已建成2.1万多个终端站点,基本实现乡镇、街道、村、社区党组织的全覆盖,关键要规范管理学用工作。抓好远教站点建设,配备专(兼)职管理员,抓好经常性学用,在强化党员日常教育管理、落实“三会一课”等组织生活制度中发挥作用。

实现上述标准:一是抓终端站点建设,乡镇、街道、行政村、社区党组织远教站点应建尽建,推动远教站点向机关、企事业单位、非公经济和社会组织和农民合作组织等党组织拓展延伸。二是抓终端站点学用,选配好站点管理员,做到业务培训轮训全覆盖,落实集中学习日、固定学习日制度。三是抓“双创双争”活动,持续开展示范终端站点、优秀站点管理员和学用标兵评选,选树一批典型。

2.党建网络管理运用

建设标准是:①对于农村和街道社区2类基层党组织,明确要求“乡镇(街道)、村(社区)两级先锋网网络体系健全完善,按照乡镇(街道)每周不少于3条、村(社区)每周不少于1条要求,对‘万村网页’平台内容及时维护更新”。②对于其他5类基层党组织,要求“注重运用共产党员网、安徽先锋网开展党员教育”。

重点工作 主要内容 党组织类型 建设标准
党建网络管理运用 共产党员网 安徽先锋网 万村网页 农村、街道社区2类基层党组织 ①乡镇(街道)、村(社区)两级先锋网网络体系健全完善; ②按照乡镇、街道每周不少于3条要求对“万村网页”平台内容进行及时维护更新; ③按照村、社区每周不少于1条要求对“万村网页”平台内容进行及时维护更新。
其他5类基层党组织 注重运用共产党员网、安徽先锋网开展党员教育。

表2  党建网络标准化建设

主要考虑是:共产党员网、安徽先锋网是组织系统面向社会的党建宣传与党员教育门户网站,也是党员干部现代远程教育主要教学网站。目前,我省构建了省市县乡村全覆盖的五级安徽先锋网网络体系,2015年整体纳入了全国党建网站联盟。网络建成了,关键在于规范使用。农村、街道社区基层党组织要用好“万村网页”,切实在强化党员教育、党建宣传、推动党务村(居)务公开、促进农民增收致富和服务城乡居民中发挥作用。同时,机关(事业)单位、学校、国有企业、非公企业和社会组织等领域党组织也要积极用好这个党建网络平台。

实现上述标准:一是抓先锋网运行管理,配齐网络管理员(信息员),落实运行维护、安全保密等制度。二是抓功能和内容建设,结合实际定期开设专题专栏,乡镇(街道)、村(社区)定期做好内容更新。三是抓信息采集报送审核等工作。

3.党建微信订阅使用

建设标准是:①对于党员,农村、街道社区2类基层党组织,要求“共产党员微信易信和安徽先锋网微信的党员订阅率不低于10%”;国有企业、非公企业和社会组织3类基层党组织,要求“共产党员微信易信和安徽先锋网微信的党员订阅率不低于20%”;机关(事业)单位、学校2类基层党组织,要求“共产党员微信易信和安徽先锋网微信的党员订阅率不低于60%”。②对于基层党组织负责人,7个领域基层党组织都是统一的标准,要求“基层党组织负责人订阅率不低于90%”。③7个领域的基层党组织,还要求“注重运用‘两微一端’等信息化手段”加强党员教育管理,推动组织生活创新。

重点工作 主要内容 党员类型 建设标准
党建微信订阅使用 共产党员微信易信 安徽先锋网微信 党 员 ①农村、街道社区2类基层党组织,要求“共产党员微信易信和安徽先锋网微信的党员订阅率不低于10%”; ②国有企业、非公企业和社会组织3类基层党组织,要求“共产党员微信易信和安徽先锋网微信的党员订阅率不低于20%”; ③机关(事业)单位、学校2类基层党组织,要求“共产党员微信易信和安徽先锋网微信的党员订阅率不低于60%”。
基层党组织负责人 基层党组织负责人订阅率不低于90%。
“两微一端” “注重运用‘两微一端’等信息化手段”加强党员教育管理,推动组织生活创新。

表3  党建微信标准化建设

主要考虑是:党建微信适应新媒体时代党员“碎片化”学习需求,内容丰富多样,灵活性很强,在党员日常教育管理中的作用日益突出。关于微信订阅使用率的标准,我们广泛征求了基层的意见建议。对于基层党组织负责人订阅率,都是统一的90%以上。对于普通党员,原来我们按照中央的要求是不低于20%,但考虑实际情况,还是要有所区别。如农村党员,大部分文化程度较低,街道社区党员,很多是退休职工,年龄比较大,因此,我们设定的订阅率标准是不低于10%;对国有企业、非公企业和社会组织的党员,订阅率是按照正常的标准,不低于20%;机关(事业)单位、学校党员,年轻人多,文化程度比较高,我们设定的订阅率是不低于60%。这样平均测算,全省党员微信订阅率也是不低于20%的水平。

实现上述标准:一是抓宣传推广;二是抓学习使用。

二、充分运用党员电教远教手段积极助力基层党组织标准化建设

标准化建设是推动我省基层党组织建设全面进步、全面过硬的重大创新举措,是推动从严管党治党要求向基层延伸的有力抓手。党员电教远教作为基层党建工作的重要组成部分,在基层党组织标准化建设中,既承担着非常重要的建设任务,又要切实运用好党员电教远教手段,积极主动地聚焦标准化、宣传标准化、解读标准化、服务标准化,在助推基层党组织标准化建设中发挥应有作用。

1.要宣传好标准化

要立足党员电教远教“服务党员教育、服务党建宣传、服务基层党员群众”的职责任务,充分利用党员教育系列平台,多角度、多平台、全方位对基层党组织标准化建设的意义、分领域标准的内涵及要求进行深入宣传,让广大基层党组织和党员干部耳熟能详,烂熟于心。培训工作后,安徽先锋网、安徽先锋网微信、安徽先锋手机报将开设基层党组织标准化建设专题专栏。市、县(市、区)先锋网、组工微信公众号也要及时开设专题专栏。各地要及时总结,加强信息采集、报送,大力加强宣传贯彻落实《意见》、推进标准化建设中的创新实践、特色做法和典型经验,为标准化建设营造良好舆论氛围。

2.要解读好标准化

为配合推进基层党组织标准化建设,省党员电教中心专门策划制作了《基层党组织标准化建设手册》纸质版和电子版,力求通过生动直观的形式,帮助大家理解《意见》要求,把握7个领域基层党组织标准化建设的关键环节和重要节点。近期,《手册》的电子版将通过安徽先锋网、安徽先锋网微信等进行发布,方便党员干部随时随地学习。希望各地能不断创新,运用更加通俗易懂的形式,做好基层党组织标准化建设的政策解读工作。

3.要服务好标准化

党员电教远教具有宣传、教育、服务三大功能。在推进基层党组织标准化建设中,各地要发挥好电教远教的优势作用,积极拓展服务领域,创新服务手段,切实助推基层党组织标准化建设各项任务有效落实。比如,把党员电教远教工作与推动“两学一做”学习教育有机结合,积极助力学习教育常态化制度化。比如,把远程教育与抓党建促脱贫攻坚有机结合,扎实抓好党员群众创业技能培训,帮助困难党员群众增收致富。比如,要以“互联网+党建”的思维理念,推动基层党建传统优势与现代信息技术高度融合,加强党员教育管理系列平台建设,积极探索智慧党建、网络党建工作。比如,要把远程教育、党建网站、党建微信办好用好,切实在规范组织生活、开展党员日常学习培训、丰富基层文娱活动等方面发挥作用。

三、以远程教育工作规范化建设年活动为抓手推动基层党组织标准化建设

围绕基层党组织标准化建设,更好地贯彻落实全国党员干部现代远程教育工作创新发展研讨会精神,今年省委组织部将部署开展党员远程教育工作规范化建设年活动,着力推动教学资源建设、网络平台优化升级、远教站点日常管理学用、骨干队伍建设、工作保障机制等规范化、制度化。各地要坚持问题导向,瞄准标准化建设的薄弱环节,站在推动全面从严治党向基层延伸的高度,认真谋划、推动远程教育规范化建设,实现“以基层党组织标准化促进远程教育规范化、以远程教育规范化实现基层党组织标准化”的工作目标。

1.在教学资源建设方面:2016年,各地按计划完成制片任务387部,省委组织部举办第八届“先锋”系列节目展播,评选出优秀作品60部。但仍有少数地方制片的意识不强,经费投入欠缺,工作策划推动不够,拍摄手段缺乏创新,党员教育电视片质量不高,精品片数量较少。党建电视栏目质量参差不齐,制播不够规范。优质课件节目资源有效供给不足,党员教育管理的针对性和实效性就会大打折扣。

推动教学资源建设,一要聚焦中心工作,各地要聚焦选派第一书记、“两优一先”和“双争”典型,进一步突出《沈浩式好干部》《江淮好书记》两大系列片,开发制作符合实际、简明通俗、好看管用的地方特色教材。二要做到策划先行,要善于发现先进典型、挖掘基层事迹、讲好身边故事,努力创新拍摄手法、丰富表现形式、提升品质内涵。已开办党建电视栏目的市、县(市、区)要提高栏目质量,实现定期制播,并积极向上级党建电视栏目投稿。三要完善制片机制,今年,全国将开展党员教育电视片观摩交流,省里将举办首届党员教育微视频大赛和第十三届党员教育电视片观摩评比,各地要结合实际,超前谋划年度党员教育电视片制片工作计划,进一步完善制片推动机制,积极遴选优秀作品参加全国、全省的评选,力争在获奖数量和等次上均有所突破。

在网络平台优化升级方面:近年来,各地主动适应信息化和新媒体发展趋势,积极打造以先锋网络体系、党建微信、手机报等为主体的党员教育新媒体阵地。2016年,各市在办好本级先锋网的基础上,积极向安徽先锋网主网站报送稿件37085条,采用16921条。创办市级党建微信公众号11个、县(市、区)级党建微信公众号64个。安徽先锋手机报覆盖全省党员用户数达15万。党建网络平台教育宣传的集群效应充分显现。但是在实际工作中,部分地方先锋网,特别是“万村网页”维护管理不到位,信息质量不高、更新不够,在教育宣传、服务党员群众、党务政务公开等方面发挥作用不足。一些基层党组织对党建微信订阅推广力度不够,基层党组织负责人和党员订阅使用率难以保证。这些问题如不及时研究解决,必然会影响到基层党组织标准化建设的整体推进。

推动网络平台优化升级,一要提升品牌形象。要按照“策划精准、内容精良、形式精美”要求,不断优化各级先锋网、党建微信的品质内涵。二要加强基础工作。要大力加强“万村网页”平台建设,管好用好安徽先锋网新版电子政务系统,推动市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)提升办网管网用网水平。三要规范管理流程。要规范信息发布,按标准要求大力推送基层党员干部群众喜闻乐见的教育内容,努力提升党员教育、党建宣传的吸引力。四要注重拓展延伸。2017年,省里将全面完成远教站点、党建网站联盟向省直机关、省属高校、省属企业拓展工作,各地要持续抓好远程教育向各领域基层党组织的拓展延伸,做到哪里有党组织、网络平台就覆盖到哪里,党员群众在哪里、网络平台就跟进到哪里。

3.在日常管理学用方面:各地注重远程教育规范化管理和常态化学用,充分发挥远程教育服务功能,目前全省建成远教站点21448个,2016年平均开机使用率88.7%。但从基层实际情况看,少数地方对远程教育学用工作组织指导不够,结合实际组织党员学用效果不够明显。少数村级站点设备老化、损坏,维修更换不够及时,个别站点已经影响到正常播放使用。部分村远教站点没有按要求设在党员活动室。

抓好远程教育日常管理学用,一要强化政治引领作用。要主动适应当前思想舆论环境、媒体格局、传播方式的新变化,利用好远程教育根深叶茂、遍布城乡、直达基层的特点,发挥宣传功能,加强政治引领,举精神之旗、立精神之柱、建精神家园。要及时准确传递党的声音,理直气壮讲好安徽故事,宣传安徽典型,把全面从严治党各项要求落实到每一个支部,贯彻到党员教育管理每一个环节。二要规范学用管理,要以市、县为单位建立站点台账,统一规范学用计划和播放记录,完善远教站点信息管理系统,加强督查检查,推动学用管理常态长效。三要创新学用形式,广泛开展主题征文、知识竞赛、技能培训等特色学用活动,积极推行“远教+职教”“站点+基地”“站点+协会”等模式,真正做到“让党员干部受教育,使人民群众得实惠”。四要切实发挥作用,集中学习是远教站点学用活动的主要形式,对严肃党内政治生活、增强党员身份认同具有重要作用,必须坚持好,不能被取代。要把日常学用与党内组织生活结合起来,使远教站点成为党员经常性学习的重要载体,成为基层党组织“三会一课”的重要内容,做到真学真用。

4.在骨干队伍建设方面:目前,全省市县两级均建有党员电教中心,电教远教专职干部队伍200余人,绝大多数远教站点和先锋网站均配备了专(兼)职管理员。但从工作研判和全年目标管理考评的情况看,一些地方电教远教工作力量相对薄弱,创新意识不强,专业化能力有待提升。特别是市县电教中心工作人员未按编制数配备、人岗不匹配、编制长期被占用等问题较为突出。事业兴衰,关键在人。开创党员电教远教工作新局面,必须打造一支全面过硬的骨干队伍,希望各级组织部门放在重要位置抓紧抓实。

建强骨干队伍,一要加强人员选配,各级组织部门要立足于电教远教工作专业性、创新性强的特点,采取部内轮岗、基层选调、社会聘用等办法,切实用好用足各级党员电教中心编制数,推动解决电教中心人岗不匹配的问题。二要加强交流使用,要打通电教远教干部交流轮岗通道,实现电教远教干部与机关科(室)干部“一体化”管理、“一盘棋”使用,切实增强电教远教干部的事业责任感、职业荣誉感、工作获得感。三要加大培训力度,积极参加全省党员电教中心(远程办)主任、远教站点和先锋网管理员(信息员)、党员教育电视片创作骨干等系列示范培训班,市、县每年要举办各类业务培训班,开展经常性的业务交流、岗位练兵活动,提升电教远教干部专业化水平。

5.在工作保障机制方面:党的十八大以来,全省党员电教远教工作认真贯彻落实“思想建党”“从严治教”要求,坚持把完善机制作为有力抓手,为推动工作创新发展提供了重要保障。2016年底,我省总结提炼出构建“纵向到底”的组织领导机制、“横向到边”的协作融合机制、“全程覆盖”的考评问责机制,得到中组部党员教育和干部测评中心充分肯定,并在全国党员干部现代远程教育工作创新发展研讨会上作了交流发言。

下一步,要在巩固和运用好已有制度建设成果基础上,进一步健全完善。一要健全完善组织领导机制,各级组织部门要牵头抓总,履行好总体规划、宏观指导、组织协调等职责,真正把电教远教摆上重要议事日程,纳入党的基层组织建设“三项清单”和各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作,做到同研究、同部署、同检查、同考核。二要健全完善协作融合机制,积极发挥各级远程教育工作领导小组作用,充分整合利用各方资源要素,促进工作交流,扩大业务合作,推动资源共建共享共用。三要健全完善基础保障机制,将党员教育资源建设和系统运行维护等经费纳入财政年度预算,加大党费支持力度,做好电教远教硬件设施的维护管理和换代升级。四要健全完善从严考评问责机制,持续开展电教远教工作季度研判、年度目标管理考评和“百村调查”,强化考评结果运用,推动全省党员电教远教各项工作在基层落地生根、取得实效。

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